Author: Elena Duletskaya
Company: Norma

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
П  Р  Е  З  И  Д  Е  Н  Т  А
РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН
08.02.2017 г.
N ПП-2761

См. текст документа
на узбекском языке

О МЕРАХ
ПО КОРЕННОМУ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
СИСТЕМЫ РАСПРОСТРАНЕНИЯ АКТОВ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Приложение N 1. Схема распространения актов
законодательства, разъяснения населению
и исполнителям их сути и значения
                
Приложение N 2. Состав Межведомственного совета
по координации работы государственных органов
по правовой пропаганде и просвещению

В обеспечении безусловного и своевременного исполнения принятых актов законодательства важное значение имеет создание эффективных механизмов распространения нормативно-правовых актов, разъяснения исполнителям и населению их сути и содержания.
Вместе с тем, несмотря на реализуемые меры, не сформирована целостная система распространения актов законодательства, не установлены порядок и сроки доведения нормативно-правовых актов до исполнителей, включая официальную рассылку, проведение разъяснительной работы и контроль в данной сфере.
Правовое информирование граждан осуществляется преимущественно через традиционные средства массовой информации в бумажной форме, что отрицательно влияет на полноту и доступность правовой информации, своевременность ее распространения. При этом не в полной мере учитываются информационные потребности и запросы социально активных слоев населения, в том числе предпринимателей и молодежи.
Имеющиеся недостатки негативно отражаются на эффективности реализации проводимых в стране реформ, принципов верховенства закона и законности в обществе.
В целях коренного совершенствования системы распространения нормативно-правовых актов, повышения качества правового информирования исполнителей и населения о сути и значении законодательства, выработки принципиально новых подходов к организации работы в данной сфере:

1. Определить важнейшими задачами министерств, государственных комитетов, ведомств, органов хозяйственного управления и органов государственной власти на местах обеспечение своевременного доведения до исполнителей принятых нормативно-правовых актов, вносимых в них изменений и дополнений, разъяснение их сути и значения, а также предоставление беспрепятственного доступа к текстам соответствующих актов законодательства и осуществление постоянного контроля за единообразным применением норм законодательства в своих структурных и территориальных подразделениях.

2. Установить с февраля 2017 года порядок, в соответствии с которым:
в текстах вносимых в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан проектов законов должны указываться конкретные государственные органы, в том числе органы государственного управления, ответственные за организацию исполнения, доведения до исполнителей и разъяснение среди населения их сути и значения после принятия соответствующих законов;
после подписания нормативно-правового акта ответственным государственным органом или организацией, а также должностными лицами, на которых возложен контроль, утверждается план мероприятий по исполнению, доведению до исполнителей и разъяснению среди населения его сути и значения;
нормативно-правовые акты в день подписания вместе с информационно-аналитическими материалами (пояснительная записка с изложением концепции нормативно-правового акта, сопоставительная таблица с разъяснением изменений и дополнений) в бумажной и электронной форме направляются в Министерство юстиции Республики Узбекистан;
Министерство юстиции Республики Узбекистан в однодневный срок обеспечивает доведение нормативно-правовых актов и соответствующих информационно-аналитических материалов до всех государственных органов и организаций в электронной форме по перечню, определяемому Кабинетом Министров Республики Узбекистан;
государственные органы и организации на основе информационно-аналитических материалов к нормативно-правовым актам обеспечивают реализацию мероприятий по доведению до исполнителей и разъяснение среди населения сути и значения принятых актов законодательства.

3. Утвердить Схему распространения актов законодательства, разъяснения исполнителям и населению их сути и значения согласно приложению N 1.

4. Возложить на Министерство юстиции Республики Узбекистан следующие дополнительные задачи и функции:
своевременное доведение до всех государственных органов и организаций нормативно-правовых актов, эффективную координацию, методическое руководство и контроль за их деятельностью по распространению нормативно-правовых актов;
организацию правовой пропаганды в обществе с привлечением государственных органов, органов самоуправления граждан, негосударственных некоммерческих организаций и средств массовой информации, других институтов гражданского общества;
координацию проведения фундаментальных и прикладных исследований в области совершенствования и развития правовых основ дальнейшей демократизации государственной власти и управления, формирования гражданского общества, развития судебно-правовой системы, углубления социально-экономических реформ, а также законотворческой, правоприменительной, правоохранительной деятельности в стране;
выработку приоритетных направлений дальнейшего развития судебно-экспертной деятельности, координацию работы в области подготовки и повышения квалификации судебных экспертов;
комплексное изучение системных проблем в области судебной экспертизы и разработку научно обоснованных предложений и действенных механизмов по их решению.

5. Образовать на базе Управления систематизации законодательства и правовой информации и Управления правовой пропаганды и правового образования Министерства юстиции Республики Узбекистан:
Управление правовой пропаганды и информации Министерства юстиции Республики Узбекистан с территориальными отделами в Министерстве юстиции Республики Каракалпакстан, управлениях юстиции областей и города Ташкента с общей предельной численностью управленческого персонала 10 и 28 штатных единиц соответственно;
Управление по координации юридического образования и судебно-экспертной деятельности Министерства юстиции Республики Узбекистан с общей предельной численностью управленческого персонала 7 штатных единиц.

6. Утвердить обновленный состав Межведомственного совета по координации работы государственных органов по правовой пропаганде и просвещению (далее - Межведомственный совет) согласно приложению N 2.
Совету Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятам областей и города Ташкента в недельный срок образовать территориальные комиссии Межведомственного совета во главе с руководителями территориальных управлений юстиции и включением в их состав представителей других правоохранительных органов, судов, органов государственного управления, образовательных учреждений, негосударственных некоммерческих и иных организаций.
Основными задачами Межведомственного совета и его территориальных комиссий определить:
принятие комплекса мер по кардинальному повышению качества информирования исполнителей и населения о сути и значении законодательства, выработку принципиально новых подходов к организации данной деятельности;
внедрение современных механизмов осуществления правовой пропаганды и просвещения с учетом информационных потребностей различных слоев населения, в том числе предпринимателей и молодежи;
координацию деятельности государственных органов и организаций по обеспечению широкой доступности правовой информации, эффективному взаимодействию с институтами гражданского общества и средствами массовой информации в данной сфере.

7. Ввести в практику ежегодное заслушивание Сенатом Олий Мажлиса Республики Узбекистан, Жокаргы Кенесом Республики Каракалпакстан, областными и Ташкентским городским Кенгашами народных депутатов информации соответственно Министерства юстиции Республики Узбекистан и его территориальных управлений о состоянии правовой пропаганды и просвещения.

8. В связи с приданием с 25 сентября 2017 года Национальной базе данных законодательства Республики Узбекистан (далее - Национальная база) статуса официального источника опубликования нормативно-правовых актов:
возложить ответственность за обеспечение официального опубликования актов законодательства в Национальной базе на Центр правовой информатизации при Министерстве юстиции Республики Узбекистан (далее - Центр);
Министерству по развитию информационных технологий и коммуникаций Республики Узбекистан в двухмесячный срок организовать по защищенным каналам связи (VPN) межведомственное электронное взаимодействие между Министерством юстиции Республики Узбекистан и государственными органами и организациями в целях оперативного распространения актов законодательства;
рекомендовать Конституционному суду, Верховному суду и Высшему хозяйственному суду Республики Узбекистан направлять в Центр в электронной форме решения Конституционного суда, постановления пленумов Верховного суда и Высшего хозяйственного суда Республики Узбекистан о даче разъяснений по вопросам применения законодательства в течение одного дня со дня их подписания для размещения в Национальной базе;
Министерству иностранных дел Республики Узбекистан направлять в Центр для размещения в Национальной базе электронные версии международных договоров Республики Узбекистан в течение одного дня со дня их вступления в силу;
Министерству внешних экономических связей, инвестиций и торговли совместно с Министерством юстиции Республики Узбекистан и другими министерствами и ведомствами проработать в установленном порядке вопрос привлечения технического содействия (грантов) для финансирования работ по созданию банка данных наиболее востребованных текстов нормативно-правовых актов на английском языке в рамках Национальной базы, а также совершенствованию Национальной базы и материально-техническому обеспечению Центра.

9. Освободить Министерство юстиции Республики Узбекистан сроком на 3 года от уплаты таможенных платежей (за исключением сборов за таможенное оформление) за ввозимые оборудование, компьютерную и серверную технику, технические средства, программную продукцию и другие материально-технические ресурсы, не производимые в Республике Узбекистан, для развития материально-технической базы органов юстиции и Центра в целях совершенствования системы распространения нормативно-правовых актов и правовой пропаганды по перечням, утверждаемым Кабинетом Министров Республики Узбекистан.

10. Министерству юстиции Республики Узбекистан в месячный срок:
внести в Кабинет Министров Республики Узбекистан проекты Закона "О распространении правовой информации и обеспечении доступа к ней", предусматривающего действенные механизмы распространения нормативно-правовых актов, меры по их широкому разъяснению среди населения, а также обновленного Положения о Межведомственном совете по координации работы государственных органов по правовой пропаганде и просвещению;
совместно с Узбекским агентством по печати и информации, Национальной ассоциацией электронных средств массовой информации и Национальной телерадиокомпанией Узбекистана разработать и утвердить Комплексную программу, предусматривающую дальнейшее усиление роли средств массовой информации по доведению сути и значения принимаемых нормативно-правовых актов, подготовку аналитических ток-шоу, дебатов, дискуссий и внедрение иных современных форм широкого обсуждения актов законодательства и правоприменительной практики, отражающих мнение и отношение к ним независимых экспертов, специалистов и населения;
внести предложения об увеличении количества территориальных отделений Республиканского центра судебной экспертизы имени Х. Сулеймановой при Министерстве юстиции Республики Узбекистан исходя из потребностей правоохранительных органов и судов в экспертных исследованиях;
совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами внести предложения об изменениях и дополнениях в законодательство, вытекающих из настоящего постановления.

11. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Премьер-министра Республики Узбекистан А.Н. Арипова и государственных советников Президента Республики Узбекистан.

Президент 
Республики Узбекистан                                                  Ш. Мирзиёев

ПРИЛОЖЕНИЕ N 1
к Постановлению Президента РУз
от 08.02.2017 г. N ПП-2761

СХЕМА
распространения актов законодательства,
разъяснения населению и исполнителя
их сути и значения
                 
| | | | Официальная рассылка | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
Аппарат Президента Республики Узбекистан | | Палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан | | Кабинет Министров Республики Узбекистан | | Министерства и ведомства | | Органы государственной власти на местах* | |
| | | | | | | | | | | в день подписания | | | | | | | | | | | | | | | |
| | | V | | | | | | V | | | | | | | | | V | | | | | | | | V | | | | |
Размещение в средствах массовой информации (важнейшие акты) | | Направление электронной и бумажной версии в Министерство юстиции** | | Размещение на официальных веб-сайтах | | Публикация в официальных источниках*** | |
| | | | | | | | | | | | V | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | еженедельно | 1 день | в тот же день | в тот же день | в тот же день | |
| | V | | | | V | | | | V | | | | V | | | | | | | | | | | | | | | | |
Мониторинг и координация деятельности по доведению и правовой пропаганде | | Публикация в "Собрании законодательства РУз" | | Размещение в Национальной базе данных законодательства | | Направление электронной версии в государственные органы и организации** | | | Направление в структурные и территориальные подразделения, ознакомление работников | | Информирование территориальных организаций, в т. ч. органов самоуправления граждан | |
| | | | | | | | > | | | | < |
| | | | | | | | | | | | | | | | | | V | | | | | | | | | | | | | | | |
Правовая пропаганда и разъяснительная работа**** | < | | > | Осуществление координации Министерством юстиции и Межведомственным советом по координации работы государственных органов по правовой пропаганде и просвещению
в недельный срок | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
Разработка и согласование с органами юстиции медиа-плана | | | Создание групп правовой пропаганды | | | Размещение статей, информационных материалов в СМИ | | | Подготовка и распространение комментариев и брошюр | | | |
Организация цикла теле- и радиопередач | | | Проведение конференций, семинаров, "круглых столов" | | | Оповещение через сеть Интернет | | | Проведение социологических опросов и исследований | | | | | | | | | |
               
Примечания:

Сроки исчисляются с момента поступления акта. 

*) Нормативно-правовые акты органов государственной власти на местах направляются в Министерство юстиции Республики Узбекистан через территориальные органы юстиции.

**) Направляются также информационно-аналитические материалы по принятым нормативно-правовым актам (пояснительная записка, сопоставительная таблица с разъяснением изменений и дополнений). 

***) Опубликование производится в: "Ведомости палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан" - ежемесячно, "Собрание постановлений Правительства Республики Узбекистан" - ежемесячно, газетах "Халє сўзи" - "Народное слово" - в однодневный срок; изданиях министерств, ведомств, органов государственной власти на местах - в двухнедельный срок. Министерства и ведомства обеспечивают опубликование принятых ими нормативно-правовых актов после государственной регистрации.

****) Мероприятия по правовой пропаганде и разъяснительной работе могут осуществляться и в иных формах.

ПРИЛОЖЕНИЕ N 2
к Постановлению Президента РУз
от 08.02.2017 г. N ПП-2761

СОСТАВ
Межведомственного совета по координации
работы государственных органов по правовой
пропаганде и просвещению

1. | Икрамов М.М. | - | министр юстиции Республики Узбекистан, председатель Совета
2. | Саидов А.Х. | - | председатель комитета Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан по демократическим институтам, негосударственным организациям и органам самоуправления граждан, директор Национального центра Республики Узбекистан по правам человека, заместитель председателя Совета
3. | Мадумаров Т.А. | - | заместитель председателя комитета Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан по законодательству и судебно-правовым вопросам
4. | Тогаев К. | - | заместитель председателя Верховного суда Республики Узбекистан
5. | Дехканов Б.А. | - | заместитель председателя Высшего хозяйственного суда Республики Узбекистан
6. | Эргашходжаев И.Ж. | - | заместитель генерального прокурора Республики Узбекистан
7. | по должности | - | заместитель министра внутренних дел Республики Узбекистан
8. | Касимов Р.С. | - | министр высшего и среднего специального образования Республики Узбекистан
9. | Иноятов У.И. | - | министр народного образования Республики Узбекистан
10. | Ахмедов Б.М. | - | министр по делам культуры и спорта Республики Узбекистан
11. | Юнусов А.Х. | - | генеральный директор Узбекского агентства по печати и информации
12. | Мухамедов Ф.Э. | - | директор Института мониторинга действующего законодательства при Президенте Республики Узбекистан
13. | Каньязов Е.С. | - | ректор Ташкентского государственного юридического университета
14. | Матлюбов Б.А. | - | начальник Академии Министерства внутренних дел Республики Узбекистан
15. | Хазраткулов М.Х. | - | директор Национального информационного агентства Узбекистана
16. | Хаджаев А.Д. | - | председатель Национальной телерадиокомпании Узбекистана
17. | Абдухаликов Ф.Ф. | - | председатель Национальной ассоциации электронных средств массовой информации Узбекистана
18. | Абдуллаев А.А. | - | директор Общественного фонда поддержки и развития независимых печатных средств массовой информации и информационных агентств Узбекистана
19. | Касымов Н.У. | - | руководитель Республиканского центра "Маънавият ва маърифат"
20. | Жавлонов Ш.С. | - | председатель Республиканского благотворительного фонда "Махалла"
21. | по должности | - | председатель общественного движения молодежи Узбекистана "Камолот".

Примечание. При переходе на другую работу членов Совета в его состав включаются лица, вновь назначенные на их должности.

"Собрание законодательства Республики Узбекистан",
13 февраля 2017 г., N 6, ст. 76